Sannhets- og forsoningskommisjonen
Duohtavuoda- ja såbadimkommisjåvnnå
Den norske sannhets- og forsoningskommisjonen ble oppnevnt av Stortinget sommeren 2018. Den besto av 12 fagpersoner, som skulle «granske fornorskningspolitikk og urett begått overfor samer, kvener og norskfinner». Våren 2019 ble skogfinnene tolket inn i mandatet av kommisjonen. Sannhets- og forsoningskommisjonens avga sin rapport til Stortinget 1. juni 2023.

Foto: Ørjan Marakatt Bertelsen
Sannhets- og forsoningskommisjonens arbeid
Etter å ha blitt oppnevnt i 2018 satte kommisjonen mer aktivt i gang sitt arbeide i 2019. Ut ifra mandatet hadde kommisjonen tre hovedoppgaver:
- Gjennomføre en historisk kartlegging av fornorskningspolitikken
- Undersøke virkningene av fornorskingspolitikken i dag
- Foreslå tiltak for videre forsoning
Mandatet gav også føringer og forslag til hvordan kommisjonen skulle utføre sitt arbeid, der en viktig del av arbeidet skulle være å samle inn intervjuer eller vitnesbyrd fra de som har vært berørt av fornorskningspolitikken og/eller virkningene av den.
Kommisjonen reiste derfor rundt i landet og fortalte om sitt arbeid, samt oppfordret folk til å dele sine erfaringer med fornorskningspolitikken og konsekvensene av den.
Kommisjonen hadde totalt 29 åpne møter og åtte kaffemøter rundt omkring i landet og samlet inn i overkant av 760 personlige historier. Utdrag av noen av de personlige historiene finner en fra side 325 i sluttrapporten og sitater fra de personlige historiene kan en også finne gjennom hele rapporten. Kommisjonen har også analyser av de personlige historiene som dekker blant annet tematikk.
Kommisjonen gjennomførte en historisk kartlegging av fornorskningspolitikken lokalt, regionalt og nasjonalt, i fra rapporten kan man lese at kommisjonen tok utgangspunkt i eksisterende forskning, samt gjennomførte noe arkivforskning. 6. mars 2023 gjennomførte kommisjonen et høringsmøte for å ta imot forslag til forsonende tiltak, der mange organisasjoner og institusjoner deltok og delte sine forslag. Sammendrag av noen disse uttalelsene finner man fra side 640 i sluttrapporten.
Kommisjonens arbeid kulminerte i en sluttrapport som ble levert til Stortinget 01. juni 2023. Rapporten er på om lag 700 sider og er delt inn i fire hoveddeler. Store deler av rapportens innhold ble lest høyt på National Teateret dagene etter rapporten var levert, som ble streamet på NRK under tittelen «Norge Lytter».
Sannhets- og forsoningskommisjonen. Foto: Stortinget
Les og bruk kommisjonens rapport
Sannhets- og forsoningskommisjonens sluttrapport kan være en nyttig ressurs, både for å bygge videre på egen forståelse av fornorskningshistorie, virkningene av historien, og hovedsakelig for å bedre forstå bakgrunnen for kommisjonens tiltak for videre forsoning. Rapporten kan også være et verktøy man kan bruke i klasserommet. Rapporten inneholder blant annet et sammendrag på flere språk, slik at en selv eller elever som vil lese på ulike samiske språk, kvensk, finsk eller engelsk kan velge å gjøre det.
Her er noen tips til hvordan man kan tilnærme seg sluttrapporten:
- En kan først gjøre seg kjent med innholdsfortegnelsen og merke ut delkapittel der en enten syntes tematikken er interessant og/eller der man føler man har kunnskapshull og derfor kan dra nytte av å lese kapittelet.
- Lese igjennom sammendraget.
- Lese igjennom tiltakene som kommisjonen foreslår i siste kapittel.
Når man har gjort seg kjent med rapportens innhold, vil det være lettere å finne hvilke kapittel eller deler som vil være relevant for en selv å lese og videre bruke i klasserommet. Særlig det siste kapittelet vil være relevant å sette seg inn i for å kunne følge med på prosessen videre.
En av hovedpunktene som kommisjonen presenterer i rapporten er at vi alle har et ansvar i en eventuell forsoningsprosess, og det er derfor viktig å bruke det grunnlaget som rapporten gir.
God lesning!
Hva skjer med sluttrapporten og forslag til tiltak for videre forsoning nå?
Rapporten skal på høring i Sametinget og i Stortinget i løpet av 2024, og dette kan man følge med på via de to institusjonenes nettsider.
KOMMISJONEN I EN INTERNASJONAL KONTEKST
Sannhets- og forsoningskommisjoner har ofte blitt opprettet direkte etter at urett har skjedd, og/eller i overgang fra konflikt/diktatur til demokratisk styre, for å ta rede på hva som faktisk har skjedd. Det mest kjente eksempelet på en slik kommisjon er sannhets- og forsoningskommisjonen i Sør-Afrika etter apartheid regimet.
Men sannhets- og forsoningskommisjoner har også de siste tiårene blitt opprettet med formål å granske historisk og pågående urett mot urfolk og minoriteter. Fremfor alt, med fokus på ulike lands historier med assimileringspolitikk ført imot urfolk og minoriteter, som i Norge ofte blir kalt for fornorskning.
Det er viktig å se den norske sannhets- og forsonings kommisjonen i en nordisk og internasjonal kontekst. Fordi den norske kommisjonen har hentet inspirasjon fra andre kommisjoner, og den norske kommisjonen var den første kommisjonen som ble opprettet for å granske urett mot samer, kvener og norskfinner, der kommisjoner i Sverige og Finland ble opprettet etterpå.
Under finner kan en finne en kort oversikt over andre relevante kommisjoner og en liste med ressurser for å lese mer.
Sverige
I Sverige ble det opprettet to ulike kommisjoner, en sannhets- og forsoningskommisjon for tornedalinger, kvener og lantalaiset, og en sannhetskommisjon for samer.
Den første kommisjonen startet sitt arbeid i 2020, og leverte sin sluttrapport i november 2023.
I 2021 ble en sannhetskommisjon for samer opprettet i Sverige. Det er en sannhetskommisjon, men det inngår i mandatet at forsoning skal være en del av kommisjonens oppdrag. Den skal avslutte sin gransking desember 2025.
Finland
Finland opprettet en sannhets- og forsoningskommisjon for samer i 2021. Denne kommisjonen arbeider for øyeblikket og har ikke publisert noen enda.
Kalaallit Nunaat/Grønland
Kalaallit Nunaat/Grønland opprettet en intern forsoningskommisjon som hadde sin virksomhet fra fra 2014 til 2017. Det var en intern forsoningskommisjon ettersom Danmark ikke deltok, den danske regjeringen ble forespurt om å delta i prosessen, men svarte at de ikke hadde behov for det.
Internasjonale kommisjoner
Canada
I Canada ble det opprettet en sannhets- og forsoningskommisjon i 2007 som skulle granske det som het Indian Residential Schools, internatskoler, drevet av kirke og stat der urfolksbarn i Canada ble sendt fra 1800-tallet til så sent som på 1990-tallet. Formålet med skolene var assimilere barna ved å isolere de fra sin kultur, språk, tradisjoner og familie.
Kommisjonen leverte en avsluttende rapport i 2015 med 96 Calls to Action! Eller 96 forslag til tiltak som skulle bidra til forsoning. Det ble også opprettet et nasjonalt senter for sannhet og forsoning etter at kommisjonen konkluderte sitt arbeid.
Den canadiske sannhets- og forsoningskommisjonen er kanskje den mest kjente kommisjonen som har gransket historisk urett mot urfolk, og var til inspirasjon for den norske sannhets- og forsoningskommisjonen.
Australia
Australia hadde allerede på 1990-tallet prosesser som kan minne om sannhets- og forsoningskommisjoner, uten at prosessene bar det navnet. Det er nå pågående lokale sannhets- og forsonings prosesser i Australia som sikter mot forsoning mellom australienere, og urfolk i Australia, som er Aboriginere og folkegrupper fra Torresstredet.
Relevante ressurse
Sverige
Kommisjonen for tornedalinger, kvener og lantalaiset:
“Som om vi aldrig funnits – exkludering och assimileringav tornedalingar, kväner och lantalaiset.” (Link til rapporten.)
NRK sak om rapporten.
Sannhetskommisjonen for det samiske folket:
Kommisjonens nettside: https://sanningskommissionensamer.se/
Sametinget i Sverige om kommisjonen: Sanningskommission – Sametinget
Finland
Kommisjonene nettside: https://sdtsk.fi/en/home/
Kalaallit Nunaat/Grønland
Mer om kommisjonen på Grønland.
Andersen, Astrid Nonbo. “The Greenland Reconciliation Commission: Moving away from a Legal Framework.” The Yearbook of Polar Law, 11, 2019, pp. 214-244. HeinOnline. Link.
Canada
Den canadiske kommisjonen: https://www.rcaanc-cirnac.gc.ca/eng/1450124405592/1529106060525
Link til Canadas nasjonale senter for sannhet og forsoning: https://nctr.ca/
Andre kilder: Niezen, Ronald. (2013). Truth and indignation: Canada’s Truth and Reconciliation Commission on Indian Residential Schools. Toronto: University of Toronto Press.
Australia
Mer informasjon om lokale forsoningsprosesser: Truth-telling – Reconciliation Australia
Relevante lenker
- Stortinget om Sannhets- og forsoningskommisjonen.
- Om den norske sannhets- og forsoningskommisjonen: foreløpige funn
- Kronikk «Nå må vi tåle å høre det som kommer» av Svein Harald Lian
Sannhets- og forsoningskommisjonens rapport
- Rapporten fra Sannhets- og forsoningskommisjonen kan du lese i sin helhet her
- Norge Lytter – I over 30 timer leste 100 personer opp hele rapprten, fra perm til perm. Prosjektet var initiert av Kvääniteatteri, i samarbeid med Nationaltheatret og Festspillene i Bergen. Les mer om prosjektet her, og se opplesingen her.
Sannhets- og forsoningskommisjonen
Sommeren 2023 kommer rapporten fra Sannhets- og forsoningskommisjonen, som siden 2018 har arbeidet med å avdekke og kartlegge forholdene og konsekvensene av fornorskningspolitikken rettet mot samer, kvener/norskfinner og skogfinner…
Sannhets- og forsoningskommisjonens forslag til tiltak
En del av Sannhets- og forsoningskommisjonens mandat var å «legge frem forslag til tiltak som kan skape større likeverd mellom majoritets- og minoritetsbefolkningen, og forslag til tiltak som kan bidra til å informere og øke den generelle kunnskapen i samfunnet om samisk og kvensk/norskfinsk historie og kultur i dag» (Sannhets- og forsoningskommisjonens mandat). I rapporten som kommisjonen la fram, har de dermed viet den siste delen til forsoning. I denne delen tar kommisjonen for seg hva et forsonet samfunn er, og hvilke prinsipper dette bygger på. Til slutt kommer kommisjonen med 20 forslag til tiltak, fordelt under fem pilarer som forsoningsprosessen må bygge på.
Kunnskap og formidling
- Kommisjonen foreslår et nasjonalt kompetansesenter for fornorskningspolitikk og urett, med ansvar for forskning, dokumentasjon, formidling og forsoningsarbeid.
- Kommisjonen foreslår at kunnskapsformidling om fornorskningspolitikken og dens konsekvenser styrkes i undervisningen i grunnskole, i videregående skole og ved høyskoler og universiteter.
- Kommisjonen oppfordrer myndighetene og relevante institusjoner til å følge med på prosesser og å utvikle tiltak i lys av funn som også de øvrige kommisjonene i Norden kommer frem til i årene som kommer.
Språk
- Kommisjonen foreslår en nasjonalt satsing på gjennomgående språkopplæring for kvensk og samiske språk fra barnehage til voksenopplæring.
- Kommisjonen foreslår en målrettet satsing på og en synliggjøring av kvensk og samiske språk i offentligheten.
- Kommisjonen foreslår et nordisk initiativ for å styrke det grenseoverskridende samarbeidet om språk, språkutdanning, læremiddelproduksjon og språkrevitalisering.
- Kommisjonen foreslår at det utvikles en handlingsplan for kvensk språk for å få opp antall språkbrukere, slik at kvensk på sikt kan løftes fra del II til del III i minoritetsspråkpakten.
- Kommisjonen viser til NOU 2016: 18 Hjertespråket og foreslår at det utarbeides en overordnet strategi for å oppnå språklig likestilling innen oppvekst og utdanning, helse og omsorg, og forvaltning og justis, tilpasset samisk språk.
Kultur
- Kommisjonen foreslår en omfattende og langsiktig nasjonal satsning på samisk, kvensk/norskfinsk og skogfinsk kultur som en del av forsoningsarbeidet.
- Kommisjonen foreslår å styrke de økonomiske rammene for samiske, kvenske og skogfinske kulturnæringer og -institusjoner.
- Kommisjonen oppfordrer nasjonale institusjoner til å etablere tettere samarbeid med samiske, kvenske og skogfinske institusjoner, og til å bidra til synliggjøring, ivaretakelse og formidling av samisk, kvensk/norskfinsk og skogfinsk kultur.
- Kommisjonen foreslår en styrking av det grenseoverskridende samarbeidet om samisk, kvensk og skogfinsk kultur.
Forebygging av konflikter
- Kommisjonen slutter seg til forslagene fra Ytringsfrihetskommisjonen (NOU 2022: 9) til tiltak for å motvirke hat og diskriminering overfor urfolk og minoriteter.
- Det bør utredes et permanent rådgivende organ for regjeringen i saker som angår nasjonale minoriteter, herunder former for medbestemmelse.
- Kommisjonen oppfordrer til en kartlegging av eiendoms- og bruksrettigheter i områdene utenfor Finnmárku/Finnmark/Finnmarkku i tråd med folkeretten. Denne må omfatte retten til reinbeite utenfor dagens reinbeitedistrikt og nasjonale minoriteters bruksrettigheter etter hevd og alder tids bruk.
- Kommisjonen viser til NOU 2007: 13 Den nye sameretten og NOU 2008: 5 Retten til fiske i havet utenfor Finnmark og oppfordrer til at forslagene i disse utredningene følges opp.
- Kommisjonen foreslår en samlet gjennomgang av reindriftens arealsituasjon og betydning for samisk kultur.
Implementering av regelverk
- Som et ledd i Stortingets kontroll med forvaltningen bør det settes i gang en gjennomgang av manglende implementering av vedtak i det minoritetspolitiske feltet.
- Kommisjonen oppfordrer myndighetene til å styrke opplæringen om samer, kvener og skogfinner og deres rettigheter for offentlig ansatte.
- Kommisjonen oppfordrer universitets- og høyskolesektoren til å tilby flere studenter undervisning om urfolk og nasjonale minoriteter.